Frankfurter Flughafen: Öffentlicher Raum oder Privatbesitz? Urteilsverkündung des Bundesverfassungsgerichts in Karlsruhe am 22. Februar 2011

In diesem Zusammenhang sei daran erinnert, dass 1994 Kola Bankole und 1999 Aamir Ageeb bei Abschiebungen vom Frankfurter Flughafen zu Tode gekommen sind und sich Naimah Hadjar im Jahr 2000 im Flughafeninternierungslager aus Angst vor ihrer Abschiebung erhängte.

Juristische Vorgeschichte:

Ausgangspunkt des Verfahrens war die Klage einer Abschiebegegnerin aus Frankfurt gegen ein vom privaten Flughafenbetreiber Fraport verhängtes Hausverbot. Das Hausverbot wurde erteilt, als die Abschiebegegnerin im Jahr 2003 Informationen über eine bevorstehende Abschiebung an den betreffenden Piloten weitergeben wollte und Handzettel an die Fluggäste verteilte.

Am 20. Mai 2005 hatte das Frankfurter Landgericht dieses Hausverbot für rechtens erklärt und damit ein vorausgegangenes Urteil des Amtsgerichts bestätigt. Der Flughafen unterliege nicht der Grundrechtsbindung und so müsse die Fraport auch keine Proteste gegen Abschiebungen zulassen, so die Begründung des Landgerichts.

Die Klägerin, Mitglied des Aktionsbündnisses gegen Abschiebung, legte gegen dieses Urteil Revision vor dem Bundesgerichtshof ein, der jedoch am 20. Januar 2006 in seinem Urteil das Hausverbot und damit auch die vorangegangenen Urteile von Amts- und Landgericht Frankfurt bestätigte.

Eine andere Auffassung als das Landgericht Frankfurt vertrat dagegen im März 2003 der Hessische Verwaltungsgerichtshof in einem Beschluss zu Versammlungen gegen den Irak-Krieg am Frankfurter Flughafen. Eine Aktiengesellschaft, die wie die Fraport AG mehrheitlich von der öffentlichen Hand betrieben wird, unterliege der Grundrechtsbindung aus Art. 8 des Grundgesetzes, so der Hess. VGH.

Da mit dem Urteil des Bundesgerichtshofs die Möglichkeit auf Meinungs- und Versammlungsfreiheit am Frankfurter Flughafen de facto ausgehebelt wird und AbschiebegegnerInnen bei der Wahrnehmung ihrer Grundrechte kriminalisiert werden, reichte die Klägerin im Namen des Aktionsbündnisses gegen Abschiebung am 15. März 2006 eine Verfassungsbeschwerde ein, die am 23. November des vergangenen Jahres vor dem Bundesverfassungsgericht in Karlsruhe öffentlich verhandelt wurde.

Der Vizepräsident der Internationalen Liga für Menschenrechte, Publizist und Rechtsanwalt Dr. Rolf Gössner hatte der Verhandlung im November 2010 am Bundesgerichtshof als Prozessbeobachter beigewohnt und erklärt: “Es geht um die Grundsatzfrage: Ist es mit den Prinzipien einer rechtsstaatlich verfassten Demokratie vereinbar, dass öffentlicher Raum in Privatbesitz umdefiniert wird, wo dann elementare Grundrechte drastisch eingeschränkt, ja regelrecht suspendiert werden können? Darf sich eine Demokratie solche grundrechtsfreien Räume leisten - zumal, wenn in diesen hoheitliche Aufgaben wahrgenommen werden?“

Wie wichtig und legitim Proteste vor Ort sind, hatten die Aktionen gegen die Abschiebung der Iranerin Zarah Kameli im Februar 2005 gezeigt, die nach der Verhinderung ihrer Abschiebung ein Bleiberecht in Deutschland erhalten hatte.

"Protestaktionen gegen Abschiebungen am Flughafen sind nicht nur legitim, sie dienen auch der Verwirklichung des Grundrechts auf Asyl. Allzu oft wurden Menschen durch Fehlentscheidungen von Behörden und Gerichten zur Abschiebung in Verfolgung und Folter preisgegeben. So hat man im Mai 2008 zwei junge eritreische Deserteure aus dem Flughafentransit Frankfurt abgeschoben, die bei der Ankunft in ihrem Verfolgerstaat sofort unter grausamen und unmenschlichen Bedingungen inhaftiert wurden. Mit knapper Not entkamen sie dem Tode und wurden dann nachträglich in Abwesenheit anerkannt. Hätten erfolgreiche Proteste auf dem Rhein-Main-Flughafen gegen diese Abschiebung den beiden dieses Schicksal ersparen können - die Aktion wäre auch unter menschenrechtlichen Gesichtspunkten gerechtfertigt." so PRO ASYL - Referent Bernd Mesovic.

Die Fraport Ag hatte während der Verhandlung vor dem Bundesverfassungsgericht auf ihr uneingeschränktes Hausrecht gepocht und ein äußert rigides Sicherheitskonzept vertreten. Schon eine einzelne Person könne ein „unkalkulierbares und nicht mehr beherrschbares Sicherheitsrisiko darstellen“.

Einer der Prozessbevollmächtigten der Klägerin, Verfassungsrechtler Prof. Frankenberg, bewertete den Flughafen eindeutig als öffentlichen Raum. Außerdem definiere die Fraport selbst den Flughafen als „airport city“  im Sinne eines öffentlichen Marktplatzes, als „Einkaufszentrum mit Landebahn“ und „Flughafenerlebniswelt“ und führe dort zahlreiche Veranstaltungen durch.

Auch der Vertreter des DGB Hessen-Thüringen unterstützte das Anliegen der Klägerin, da sie mit ihrer Beschwerde ein genuin öffentliches Ziel verfolge. Er kritisierte die Fraport dafür, auch sonst alles zu tun, nicht zuletzt im Kontext des Flughafenausbaus, um Kritik so weit wie möglich zu verhindern.

Amnesty International hatte die Bundesverfassungsrichter aufgefordert, bezüglich der Grundrechtssicherung internationale Maßstäbe anzulegen. Der demokratische Staat, habe der Europäische Gerichtshof festgestellt, müsse die Grundrechte Einzelner auch gegenüber Privaten schützen.

Besondere Bedeutung komme nicht zuletzt dem „Strukturwandel der Öffentlichkeit“ zu, der sich im zunehmenden  „Gemeingebrauch“ von privat betriebenen öffentlichen Räumen darstelle.

Die Entscheidung des Gerichts wird am 22. Februar 2011 in Karlsruhe öffentlich verkündet.

Mit Zuversicht erwartet das „Aktionsbündnis gegen Abschiebung Rhein-Main“ mit dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts eine Stärkung der Grundrechte.

Eine Verneinung der Grundrechtsbindung würde es der Fraport und somit auch der Lufthansa und anderen Fluggesellschaften erlauben, die Meinungs- und Versammlungsfreiheit aus dem Flughafengelände auszuschließen und es somit unmöglich machen, vor Ort gegen staatliche Abschiebemaßnahmen und die geschäftsmäßige Beteiligung von Fluggesellschaften daran zu protestieren.

Aktionsbündnis gegen Abschiebungen Rhein-Main

15.02.2011

Weitere Informationen (Flughafenverfahren, Internierungslager, Urteil des Landgerichts, Stellungnahmen, Presseartikel, Prozesserklärung u.a.) unter: http://aktivgegenabschiebung.drittewelthaus.de